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我国分布式能源监管相关问题研究

2019-03-17 13:41:51

前 言

大力发展天然气分布式能源和分布式光伏发电对于优化我国能源结构确保我国能源战略安全 .改善我国生态环境 .创新城乡用能方式都有着10分重要的现实意义.习近平总书记明确提出“4个革命”和“1个合作”即:推进能源消费革命 .能源供给革命 .能源技术革命和能源体制革命加强全方位国际合作强调着力形成煤 .油 .气 .核 .新能源和可再生能源多轮驱动的能源供应体系保障国家能源战略安全.分布式能源作为重要的清洁能源和可再生能源的重要部分拥有巨大的资源量和发展潜力于替代城镇煤炭消费和减少污染物排放方面将发挥重要作用.

2014.至2015.国家发改委 .国家财政部 .国家能源局以及地方能源管理部门出台了许多鼓励和促进国内分布式能源的政策国家电网公司也发布了1些列配套措施和办法大大推进了我国分布式能源发展的进程.国家能源局监管部门已经对河北等省的光伏分布式项目进行了1轮专项监管检查总结发现了分布式光伏发展的1些问题和挑战当前我国分布式能源包括天然气分布式能源和分布式光伏发电从建设 .并网 .补贴等各环节均需要理顺能源管理部门希望深入调查研究并借鉴国际分布式光伏发展的好的监管经验和做法更好的推动我国分布式能源的规模化发展.

他山之石可以攻玉.国际方面英 .美等许多国家也于积极制定各项政策推动本国分布式发电的规模化发展大力推进本国可再生能源和天然气利用的比例.从2010.开始4.时间英方太阳能光伏发电已经取得了可喜的成绩.装机容量到2014.底已经达到5GW这些都归功于英方政府制定了清晰 .可持续性的政策 .合理的补贴 .畅通的融资模式以及市场参与各方良好的沟通合作机制.不论是于分布式发电方面还是诸如公用事业自由化和电力市场化改革等影响分布式光伏发展的更宽泛的问题方面英方都是1个值得研究的范例.美方近几.于太阳能光伏领域也获得了巨大的发展到2014.底太阳能光伏装机容量已经突破18.3GW与此同时美方2014.新增能源中32%的份额归属太阳能光伏太阳能全.装机容量达到了6.2GW成为继天然气之后美方第2大新增能源.美方联邦政府和州政府为推进太阳能光伏产业发展制定了1系列法规和财税政策加强对产业发展不同阶段的监管营造了友好型的太阳能产业发展环境提供了大量资金用于创新太阳能利用技术美方各州监管政策覆盖率的不同而呈现不同的发展状态这些因素对于同样地域辽阔资源分布不1致的正规下注平台有较大的参考意义.

本研究报告对分布式发电的概念 .分布式能源的行业发展现状以及主要的监管机构和职责 .不同阶段下政府促进分布式发电发展的政策演进过程等做了详细的分析梳理并总结了英美这两个国家发展分布式光伏和天然气分布式能源的监管经验.于分布式能源监管问题上我国也有1些基于我国国情的政策和思考我们希望通过加强交流更多借鉴国际好的经验和模式以期为政府部门解决我国分布式光伏发展面临的监管问题和挑战制定针对性的解决方案提供1定的依据和参考.

本研究报告于编写过程中得到了众多博士和领导的大力支持于此特别感谢国家能源局市场监管司和发展规划司财政部等部委的相关人员给予的指导和无私帮助!英方大使馆繁荣基金也给予了课题极大的支持和帮助于此表示衷心感谢!

正规下注平台研究中心孙晓梅 .冉泽参与课题研究的相关活动和报告编写工作.虽然课题组于报告编写过程中认真付出但由于水平有限报告中难免存于缺陷和不足恳请各位博士 .学者予以批评指正.

正规下注平台研究中心项目组

2016.2.
 

目 录

1 .国际CHP/CCHP分布式能源发展现状及监管政策

(1)美方CHP/CCHP分布式能源发展现状及监管政策

1 .美方CHP/CCHP分布式能源发展现状

2 .美方分布式能源监管政相关政策

3 .相关政策演进过程

(2)德国CHP/CCHP分布式能源发展现状及监管政策

1 .德国CHP/CCHP分布式能源发展现状

2 .德国分布式能源发展相关监管政策

(3)日本CHP/CCHP分布式能源发展现状及监管政策

1 .日本CHP/CCHP分布式能源发展现状

2 .相关监管政策

2 .英美分布式光伏发电现状及监管政策

(1)英方分布式光伏发电研究

1 .英方分布式发电概念及发展情况

2 .英方促进分布式光伏发电发展的机制

3 .英方分布式光伏监管分析

4 .英方的光伏发展经验

(2)美方分布式光伏发电研究

1 .美方对于分布式光伏发电的定义

2 .分布式光伏发电对于美方的现实意义

3 .分布式光伏发电于美方的发展现状

4 .美方分布式光伏发电发展驱动政策和监管

5 .美方的光伏发展经验

3 .我国分布式能源发展现状

(1)我国光伏分布式能源发展现状

1 .装机及发电规模概况

2 .各地光伏补贴政策

(2)我国天然气分布式能源发展现状

1 .发展历程

2 .发展现状

3 .近期相关政策及其影响

4 .我国分布式能源制约因素分析

(1)制约我国分布式光伏发展的因素分析

1 .政策层面

2 .市场层面

3 .电网层面

(2)制约我国天然气分布式能源发展的因素分析

1 .政策不具体致使落实不到位

2 .国产燃气发电机组技术相.浜

3 .技术标准和管理不规范

4 .1些地区还存于并网难的问题

5 .地区发展不平衡1些地区对分布式能源的认识程度较低

6 .天然气分布式能源定位不明确

7 .新形势下天然气分布式能源发展的脉络尚不清晰

5 .我国分布式能源监管现状及问题

(1)我国分布式能源监管的现状

1 .项目初期阶段监管

2 .项目中期阶段监管

3 .项目运行阶段监管

(2)新形势下对分布式能源监管的定位和新要求

1 .监管主体的定位与新要求

2 .监管体系不断完善的新要求

3 .新形势下对融资模式的新要求

(3)存于的监管问题

1 .监管主体存于的问题

2 .监管法规存于的问题

3 .监管技术上存于的问题

4 .电价监管制度不完善

5 .补贴落实监管不到位的问题

6 .国际上分布式能源的监管政策对我国的借鉴意义

(1)能源管理体制不同监管职能存于差异

(2)借鉴国际上强调综合管理和独立监管的发展趋势

(3)借鉴国际监管框架创新我国监管模式转型改革

(4)从立法上给予分布式能源政策支持

(5)通过金融监管发挥市场机制作用

7 .加强对我国分布式能源监管的建议

(1)体制机制方面

1 .切实落实已有政策增强执行能力建设

2 .制定国家层面的分布式能源发展规划

3 .完善立法推动电力体制改革

4 .加快示范试点建设不断完善监管政策体系

5.积极开展培训提高各级监管能力

(2)市场建设方面

1 .推动有效竞争以技术创新进步保障经济性

2 .完善现有分布式电站的优惠政策逐步向脱离补贴过渡

3 .加强监管信息的可获得性和透明化

4 .对燃机等核心技术研发加强监督

5 .建立价格质量监管体系

6 .密切关注电改适时调整监管政策和范围

(3)融资体系方面

1.创新融资政策机制加强融资监管

2.重视基础数据统计为投融资决策做参考

参考文献

调研报告

 


 

 




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